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国务院印发节能减排“十二五”妄想

泉源：科技管理部
宣布时间：2012/8/28 15:51:20

克日，，，，，国务院以国发〔2012〕40号文件正式印发《节能减排“十二五”妄想》，，，，，全文如下：

节能减排“十二五”妄想

　　为确保实现“十二五”节能减排约束性目的，，，，，缓解资源情形约束，，，，，应对全球天气转变，，，，，增进经济生长方法转变，，，，，建设资源节约型、情形友好型社会，，，，，增强可一连生长能力，，，，，凭证《中华人民共和国国民经济和社会生长第十二个五年妄想纲要》，，，，，制订本妄想。。。。。。
　　一、现状与形势
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　　“十一五”时期，，，，，国家把能源消耗强度降低和主要污染物排放总量镌汰确定为国民经济和社会生长的约束性指标，，，，，把节能减排作为调解经济结构、加速转变经济生长方法的主要抓手和突破口。。。。。。各地区、各部分认真贯彻落实党中央、国务院的决议安排，，，，，接纳有用步伐，，，，，切实加大事情力度，，，，，基本实现了“十一五”妄想纲要确定的节能减排约束性目的，，，，，节能减排事情取得了显著效果。。。。。。
　　——为坚持经济平稳较快生长提供了有力支持。。。。。。“十一五”时代，，，，，我国以能源消耗年均6.6%的增速支持了国民经济年均11.2%的增添，，，，，能源消耗弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.59，，，，，节约能源6.3亿吨标准煤。。。。。。
　　——扭转了我国工业化、城镇化快速生长阶段能源消耗强度和主要污染物排放量上升的趋势。。。。。。“十一五”时代，，，，，我国单位海内生产总值能耗由“十五”后三年上升9.8%转为下降19.1%；；；；；；；二氧化硫和化学需氧量排放总量划分由“十五”后三年上升32.3%、3.5%转为下降14.29%、12.45%。。。。。。
　　——增进了工业结构优化升级。。。。。。2010年与2005年相比，，，，，电力行业300兆瓦以上火电机组占火电装机容量比重由50%上升到73%，，，，，钢铁行业1000立方米以上大型高炉产能比重由48%上升到61%，，，，，韦德网站官方入口行业新型干法水泥熟料产量比重由39%上升到81%。。。。。。
　　——推动了手艺前进。。。。。。2010年与2005年相比，，，，，钢铁行业干熄焦手艺普及率由缺乏30%提高到80%以上，，，，，水泥行业低温余热接纳发电手艺普及率由最先起步提高到55%，，，，，烧碱行业离子膜法烧碱手艺普及率由29%提高到84%。。。。。。
　　——节能减排能力显着增强。。。。。。“十一五”时期，，，，，通过实验节能减排重点工程，，，，，形成节能能力3.4亿吨标准煤；；；；；；；新增城镇污水日处置惩罚能力6500万吨，，，，，都会污水处置惩罚率抵达77%；；；；；；；燃煤电厂投产运行脱硫机组容量达5.78亿千瓦，，，，，占所有火电机组容量的82.6%。。。。。。
　　——能效水平大幅度提高。。。。。。2010年与2005年相比，，，，，火电供电煤耗由370克标准煤/千瓦时降到333克标准煤/千瓦时，，，，，下降10.0%；；；；；；；吨钢综合能耗由688千克标准煤降到605千克标准煤，，，，，下降12.1%；；；；；；；水泥综合能耗下降28.6%；；；；；；；乙烯综合能耗下降11.3%；；；；；；；合成氨综合能耗下降14.3%。。。。。。
　　——情形质量有所改善。。。。。。2010年与2005年相比，，，，，环珍重点都会二氧化硫年均浓度下降26.3%，，，，，地表水国控断面劣五类水质比例由27.4%下降到20.8%，，，，，七洪流系国控断面好于三类水质比例由41%上升到59.9%。。。。。。
　　——为应对全球天气转变作出了主要孝顺。。。。。。“十一五”时代，，，，，我国通过节能降耗镌汰二氧化碳排放14.6亿吨，，，，，获得国际社会的普遍赞誉，，，，，展示了我认真任大国的优异形象。。。。。。
　　“十一五”时期，，，，，我国节能规则标准系统、政策支持系统、手艺支持系统、监视管理系统起源形成，，，，，重点污染源在线监控与环保执法监察相团结的减排监视管理系统起源建设，，，，，全社会节能环保意识进一步增强。。。。。。
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　　一是一些地方对节能减排的紧迫性和难题性熟悉缺乏，，，，，片面追求经济增添，，，，，对调结构、转方法重视不敷，，，，，不可准确处置惩罚经济生长与节能减排的关系，，，，，节能减排事情还保存头脑熟悉不深入、政策步伐不落实、监视检查不力、激励约束不强等问题。。。。。。
　　二是工业结构调解希望缓慢。。。。。。“十一五”时代，，，，，第三工业增添值占海内生产总值的比重低于预期目的，，，，，重工业占工业总产值比重由68.1%上升到70.9%，，，，，高耗能、高排下班业增添过快，，，，，结构节能目的没有实现。。。。。。
　　三是能源使用效率总体偏低。。。。。。我国海内生产总值约占天下的8.6%，，，，，但能源消耗占天下的19.3%，，，，，单位海内生产总值能耗仍是天下平均水平的2倍以上。。。。。。2010年天下钢铁、韦德网站官方入口、化工等行业单位产品能耗比国际先进水平横跨10%-20%。。。。。。
　　四是政策机制不完善。。。。。。有利于节能减排的价钱、财税、金融等经济政策还不完善，，，，，基于市场的激励和约束机制不健全，，，，，立异驱动缺乏，，，，，企业缺乏节能减排内生动力。。。。。。
　　五是基础事情薄弱。。。。。。节能减排标准不完善，，，，，能源消耗和污染物排放计量、统计系统建设滞后，，，，，监测、监察能力亟待增强，，，，，节能减排管理能力还不可顺应事情需要。。。。。。
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　　“十二五”时期如未能接纳越发有用的应对步伐，，，，，我国面临的资源情形约束将日益强化。。。。。。从海内看，，，，，随着工业化、城镇化历程加速和消耗结构升级，，，，，我国能源需求呈刚性增添，，，，，受海内资源包管能力和情形容量制约，，，，，我国经济社会生长面临的资源情形瓶颈约束越发突出，，，，，节能减排事情难度一直加大。。。。。。从国际看，，，，，围绕能源清静和天气转变的博弈越发强烈。。。。。。一方面，，，，，商业�；；；；；；；ぶ饕逖雒妫�，，，部分蓬勃国家依附手艺优势开征碳税并妄想实验碳关税，，，，，绿色商业壁垒日益突出。。。。。。另一方面，，，，，全球规模内绿色经济、低碳手艺正在兴起，，，，，不少蓬勃国家大幅增添投入，，，，，支持节能环保、新能源和低碳手艺等领域立异生长，，，，，抢占未来生长制高点的竞争日趋强烈。。。。。。
　　虽然我国节能减排面临重大挑战，，，，，但也面临难堪的历史机缘。。。。。。浚浚浚浚科学生长观深入人心，，，，，全民节能环保意识一直提高，，，，，各方面临节能减排的重视水平显着增强，，，，，工业结构调解力度一直加大，，，，，科技立异能力一直提升，，，，，节能减排激励约束机制一直完善，，，，，这些都为“十二五”推进节能减排创造了有利条件。。。。。。要充分熟悉节能减排的极端主要性和紧迫性，，，，，增强忧患意识和�；；；；；；；馐叮�，，，捉住机缘，，，，，鼎力大举推进节能减排，，，，，增进经济社会生长与资源情形相协调，，，，，切实增强可一连生长能力。。。。。。
　　二、指导头脑、基来源则和主要目的
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　　以邓小平理论和“三个代表”主要头脑为指导，，，，，深入贯彻落实科学生长观，，，，，坚持大幅降低能源消耗强度、显著镌汰主要污染物排放总量、合理控制能源消耗总量相团结，，，，，形成加速转变经济生长方法的倒逼机制；；；；；；；坚持强化责任、健全法制、完善政策、增强羁系相团结，，，，，建设健全有用的激励和约束机制；；；；；；；坚持优化工业结构、推下手艺前进、强化工程步伐、增强管理指导相团结，，，，，大幅度提高能源使用效率，，，，，显著镌汰污染物排放；；；；；；；加速构建政府为主导、企业为主体、市场有用驱动、全社会配合加入的推进节能减排事情名堂，，，，，确保实现“十二五”节能减排约束性目的，，，，，加速建设资源节约型、情形友好型社会。。。。。。
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　　强化约束，，，，，推动转型。。。。。。通过逐级剖析目的使命，，，，，增强评价审核，，，，，强化节能减排目的的约束性作用，，，，，加速转变经济生长方法，，，，，调解优化工业结构，，，，，增强可一连生长能力。。。。。。
　　控制增量，，，，，优化存量。。。。。。进一步完善和落实相关工业政策，，，，，提高工业准入门槛，，，，，严酷能评、环评审查，，，，，抑制高耗能、高排放行业过快增添，，，，，合理控制能源消耗总量和污染物排放增量。。。。。。加速镌汰落伍产能，，，，，实验节能减排重点工程，，，，，刷新提升古板工业。。。。。。
　　完善机制，，，，，立异驱动。。。。。。健全节能环保执法、规则和标准，，，，，完善有利于节能减排的价钱、财税、金融等经济政策，，，，，充分验展市场设置资源的基础性作用，，，，，形成有用的激励和约束机制，，，，，增强用能、排污单位和公民自觉节能减排的内生动力。。。。。。加速节能减排手艺立异、管理立异和制度立异，，，，，建设长效机制，，，，，实现节能减排效益***化。。。。。。
　　分类指导，，，，，突出重点。。。。。。凭证各地区、各有关行业特点，，，，，实验有针对性的政策步伐。。。。。。突出抓好工业、修建、交通、公共机构等重点领域和重点用能单位节能，，，，，大幅提高能源使用效率。。。。。。增强情形基础设施建设，，，，，推动重点行业、重点流域、农业源和无邪车污染防治，，，，，有用镌汰主要污染物排放总量。。。。。。
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　　到2015年，，，，，天下万元海内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价钱盘算），，，，，比2010年的1.034吨标准煤下降16%（比2005年的1.276吨标准煤下降32%）。。。。。。“十二五”时代，，，，，实现节约能源6.7亿吨标准煤。。。。。。
　　2015年，，，，，天下化学需氧量和二氧化硫排放总量划分控制在2347.6万吨、2086.4万吨，，，，，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨各镌汰8%，，，，，划分新增削减能力601万吨、654万吨；；；；；；；天下氨氮和氮氧化物排放总量划分控制在238万吨、2046.2万吨，，，，，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨各镌汰10%，，，，，划分新增削减能力69万吨、794万吨。。。。。。
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　　到2015年，，，，，单位工业增添值（规模以上）能耗比2010年下降21%左右，，，，，修建、交通运输、公共机构等重点领域能耗增幅获得有用控制，，，，，主要产品（事情量）单位能耗指标抵达先进节能标准的比例大幅提高，，，，，部分行业和大中型企业节能指标抵达天下先进水平（见表1）。。。。。。风机、水泵、空压机、变压器等新增主要耗能装备能效指标抵达海内或国际先进水平，，，，，空调、电冰箱、洗衣机等国产家用电器和一些类型的电动性能效指标抵达国际领先水平。。。。。。工业重点行业、农业主要污染物排放总量大幅降低（见表2）。。。。。。

表1　“十二五”时期主要节能指标

指标	单位	2010年	2015年	转变幅度/转变率
工业
单位工业增添值（规模以上）能耗	%			[-21%左右］
火电供电煤耗	克标准煤/千瓦时	333	325	-8
火电厂厂用电率	%	6.33	6.2	-0.13
电网综合线损率	%	6.53	6.3	-0.23
吨钢综合能耗	千克标准煤	605	580	-25
铝锭综合交流电耗	千瓦时/吨	14013	13300	-713
铜冶炼综合能耗	千克标准煤/吨	350	300	-50
原油加工综合能耗	千克标准煤/吨	99	86	-13
乙烯综合能耗	千克标准煤/吨	886	857	-29
合成氨综合能耗	千克标准煤/吨	1402	1350	-52
烧碱（离子膜）综合能耗	千克标准煤/吨	351	330	-21
水泥熟料综合能耗	千克标准煤/吨	115	112	-3
平板玻璃综合能耗	千克标准煤/重量箱	17	15	-2
纸及纸板综合能耗	千克标准煤/吨	680	530	-150
纸浆综合能耗	千克标准煤/吨	450	370	-80
日用陶瓷综合能耗	千克标准煤/吨	1190	1110	-80
修建
北方采暖地区既有栖身修建刷新面积	亿平方米	1.8	5.8	4
城镇新建绿色修建标准执行率	%	1	15	14
交通运输
铁路单位运输事情量综合能耗	吨标准煤/百万换算吨公里	5.01	4.76	[-5%］
营运车辆单位运输周转量能耗	千克标准煤/百吨公里	7.9	7.5	[-5%］
营运船舶单位运输周转量能耗	千克标准煤/千吨公里	6.99	6.29	[-10%］
民航业单位运输周转量能耗	千克标准煤/吨公里	0.450	0.428	[-5%］
公共机构
公共机构单位修建面积能耗	千克标准煤/平方米	23.9	21	[-12%］
公共机构人均能耗	千克标准煤/人	447.4	380	[15%］
终端用能装备能效
燃煤工业锅炉（运行）	%	65	70～75	5～10
三相异步电念头（设计）	%	90	92～94	2～4
容积式空气压缩机输入比功率	千瓦/（立方米·分^-1）	10.7	8.5～9.3	-1.4～-2.2
电力变压器消耗	千瓦	空载：43 负载：170	空载：30～33 负载：151～153	-10～-13 -17～-19
汽车（乘用车）平均油耗	升/百公里	8	6.9	-1.1
房间空调器（能效比）	-	3.3	3.5～4.5	0.2～1.2
电冰箱（能效指数）	%	49	40～46	-3～-9
家用燃气热水器（热效率）	%	87～90	93～97	3～10

　　注：[　�。。。。。菽谖渎省�。。。。。　　

表2　“十二五”时期主要减排指标

指　标	单　位	2010年	2015年	转变幅度/转变率
工业
工业化学需氧量排放量	万吨	355	319	[-10%］
工业二氧化硫排放量	万吨	2073	1866	[-10%］
工业氨氮排放量	万吨	28.5	24.2	[-15%］
工业氮氧化物排放量	万吨	1637	1391	[-15%］
火电行业二氧化硫排放量	万吨	956	800	[-16%］
火电行业氮氧化物排放量	万吨	1055	750	[-29%］
钢铁行业二氧化硫排放量	万吨	248	180	[-27%］
水泥行业氮氧化物排放量	万吨	170	150	[-12%］
造纸行业化学需氧量排放量	万吨	72	64.8	[-10%］
造纸行业氨氮排放量	万吨	2.14	1.93	[-10%］
纺织印染行业化学需氧量排放量	万吨	29.9	26.9	[-10%］
纺织印染行业氨氮排放量	万吨	1.99	1.75	[-12%］
农业
农业化学需氧量排放量	万吨	1204	1108	[-8%］
农业氨氮排放量	万吨	82.9	74.6	[-10%］
都会
都会污水处置惩罚率	%	77	85	8

　　注：[　�。。。。。菽谖渎省�。。。。。
　　三、主要使命
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　　——抑制高耗能、高排放行业过快增添。。。。。。合理控制牢靠资产投资增速和火电、钢铁、水泥、造纸、印染等重点行业生长规模，，，，，提高新建项目节能、环保、土地、清静等准入门槛，，，，，严酷牢靠资产投资项目节能评估审查、情形影响评价和建设项目用地预审，，，，，完善新开工项目管理部分联念头制和项目审批问责制。。。。。。对违规在建的高耗能、高排放项目，，，，，有关部分要责令阻止建设，，，，，金融机构一律不得发放贷款。。。。。。对违规建成的项目，，，，，要责令阻止生产，，，，，金融机构一律不得发放流动资金贷款，，，，，有关部分要阻止供电供水。。。。。。严酷控制高耗能、高排放和资源性产品出口。。。。。。把能源消耗总量、污染物排放总量作为能评和环评审批的主要依据，，，，，对电力、钢铁、造纸、印染行业实验主要污染物排放总量控制，，，，，对新建、扩建项目实验排污量等量或减量置换。。。。。。优化电力、钢铁、水泥、玻璃、陶瓷、造纸等重点行业区域空间结构。。。。。。中西部地区承接工业转移必需坚持高标准，，，，，严禁高污染工业和落伍生产能力转入。。。。。。
　　——镌汰落伍产能。。。。。。严酷落实《工业结构调解指导目录（2011年本）》和《部分工业行业镌汰落伍生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》，，，，，重点镌汰小火电2000万千瓦、炼铁产能4800万吨、炼钢产能4800万吨、水泥产能3.7亿吨、焦炭产能4200万吨、造纸产能1500万吨等（见表3）。。。。。。制订年度镌汰妄想，，，，，并逐级剖析落实。。。。。。对稀土行业实验更严酷的节能环保准入标准，，，，，加速镌汰落伍生产工艺和生产线，，，，，推进形成合理开发、有序生产、高效使用、手艺先进、集约生长的稀土行业一连康健生长名堂。。。。。。完善落伍产能退出机制，，，，，对未完成镌汰使命的地区和企业，，，，，依法落实处分步伐。。。。。。勉励各地区制订更严酷的能耗和排放标准，，，，，加大镌汰落伍产能力度。。。。。。

表3　“十二五”时期镌汰落伍产能一览表

行　业	主要内容	单位	产能
电力	大电网笼罩规模内，，，，，单机容量在10万千瓦及以下的通例燃煤火电机组，，，，，单机容量在5万千瓦及以下的通例小火电机组，，，，，以发电为主的燃油锅炉及发电机组（5万千瓦及以下）；；；；；；；大电网笼罩规模内，，，，，设计寿命期满的单机容量在20万千瓦及以下的通例燃煤火电机组	万千瓦	2000
炼铁	400立方米及以下炼铁高炉等	万吨	4800
炼钢	30吨及以下转炉、电炉等	万吨	4800
铁合金	6300千伏安以下铁合金矿热电炉，，，，，3000千伏安以下铁合金半关闭直流电炉、铁合金精炼电炉等	万吨	740
电石	单台炉容量小于12500千伏安电石炉及开放式电石炉	万吨	380
铜（含再生铜）冶炼	鼓风炉、电炉、反射炉炼铜工艺及装备等	万吨	80
电解铝	100千安及以下预焙槽等	万吨	90
铅（含再生铅）冶炼	接纳烧结锅、烧结盘、浅易高炉等落伍方法炼铅工艺及装备，，，，，未配套建设制酸及尾气吸收系统的烧结机炼铅工艺等	万吨	130
锌（含再生锌）冶炼	接纳马弗炉、马槽炉、横罐、小竖罐等举行焙烧、浅易冷凝设施举行收尘等落伍方法炼锌或生产氧化锌工艺装备等	万吨	65
焦炭	土法炼焦（含改良焦炉），，，，，单炉产能7.5万吨/年以下的半焦（兰炭）生产装置，，，，，炭化室高度小于4.3米焦炉（3.8米及以上捣固焦炉除外）	万吨	4200
水泥（含熟料及磨机）	立窑，，，，，干法中空窑，，，，，直径3米以下水泥粉磨装备等	万吨	37000
平板玻璃	平拉工艺平板玻璃生产线（含格法）	万重量箱	9000
造纸	无碱接纳的碱法（硫酸盐法）制浆生产线，，，，，单条产能小于3.4万吨的非木浆生产线，，，，，单条产能小于1万吨的废纸浆生产线，，，，，年生产能力5.1万吨以下的化学木浆生产线等	万吨	1500
化纤	2万吨/年及以下粘胶通例短纤维生产线，，，，，湿法氨纶工艺生产线，，，，，二甲基酰胺溶剂法氨纶及腈纶工艺生产线，，，，，硝酸法腈纶通例纤维生产线等	万吨	59
印染	未经刷新的74型染整生产线，，，，，使用年限凌驾15年的国产和使用年限凌驾20年的入口前处置惩罚装备、拉幅和定形装备、圆网清静网印花机、一连染色机，，，，，使用年限凌驾15年的浴比大于1∶10的棉及化纤间歇式染色装备等	亿米	55.8
制革	年加工生皮能力5万标张牛皮、年加工蓝湿皮能力3万标张牛皮以下的制革生产线	万标张	1100
酒精	3万吨/年以下酒精生产线（废糖蜜制酒精除外）	万吨	100
味精	3万吨/年以下味精生产线	万吨	18.2
柠檬酸	2万吨/年及以下柠檬酸生产线	万吨	4.75
铅蓄电池（含极板及组装）	启齿式通俗铅蓄电池生产线，，，，，含镉高于0.002%的铅蓄电池生产线，，，，，20万千伏安时/年规模以下的铅蓄电池生产线	万千伏安时	746
白炽灯	60瓦以上通俗照明用白炽灯	亿只	6

　　——增进古板工业优化升级。。。。。。运用高新手艺和先进适用手艺刷新提升古板工业，，，，，增进信息化和工业化深度融合。。。。。。加大企业手艺刷新力度，，，，，重点支持对工业升级刊行动用大的重点项目和重污染企业搬家刷新。。。。。。调解加工商业榨取类商品目录，，，，，提高加工商业准入门槛。。。。。。提升产品节能环保性能，，，，，打造绿色低碳品牌。。。。。。合理指导企业吞并重组，，，，，提高工业集中度，，，，，培育具有自主立异能力和焦点竞争力的企业。。。。。。
　　——调解能源消耗结构。。。。。。增进自然气产量快速增添，，，，，推进煤层气、页岩气等非通例油气资源开发使用，，，，，增强油气战略入口通道、海内主干管网、都会配网和储备库建设。。。。。。团结工业结构调解，，，，，有序指导高耗能企业向能源产地适度集中，，，，，镌汰长距离输煤输电。。。。。。在做好生态�；；；；；；；ず鸵泼癜捕俚奶跫缕鹁⑸に纾�，，，在确保清静的基础上有序生长核电。。。。。。加速风能、太阳能、地热能、生物质能、煤层气等清洁能源商业化使用，，，，，加速漫衍式能源生长，，，，，提高电网对非化石能源和清洁能源发电的接纳能力。。。。。。到2015年，，，，，非化石能源消耗总量占一次能源消耗比重抵达11.4%。。。。。。
　　——推动服务业和战略性新兴工业生长。。。。。。加速生长生产性服务业和生涯性服务业，，，，，推进规�；；；；；；；⑵放苹⑼缁被�。。。。。到2015年，，，，，服务业增添值占海内生产总值比重比2010年提高4个百分点。。。。。。推动节能环保、新一代信息手艺、生物、高端装备制造、新能源、新质料、新能源汽车等战略性新兴工业生长。。。。。。到2015年，，，，，战略性新兴工业增添值占海内生产总值比重抵达8%左右。。。。。。
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　　——增强工业节能。。。。。。坚持走新型工业化蹊径，，，，，通过明确目的使命、增强行业指导、推下手艺前进、强化监视管理，，，，，推进工业重点行业节能。。。。。。
　　电力。。。。。。勉励建设高效燃气-蒸汽团结循环电站，，，，，增强树模整体煤气化团结循环手艺（IGCC）和以煤气化为龙头的多联产手艺。。。。。。生长热电联产，，，，，加速智能电网建设。。。。。。加速现役机组和电网手艺刷新，，，，，降低厂用电率和输配电线损。。。。。。
　　煤炭。。。。。。推广年产400万吨选煤系统成套手艺与装备，，，，，到2015年原煤入洗率抵达60%以上，，，，，勉励高硫、高灰动力煤入洗，，，，，灰分大于25%的商品煤就近销售。。。。。�；；；；；；Ｆ鹁⑸ざε涿海�，，，合理选择具有区位和市场优势的矿区、口岸等煤炭集散地建设煤炭储配基地。。。。。。生长煤炭地下气化、脱硫、水煤浆、型煤等清洁煤手艺。。。。。。实验煤矿节能手艺刷新。。。。。。增强煤矸石综合使用。。。。。。
　　钢铁。。。。。。优化高炉炼铁炉料结构，，，，，降低铁钢比。。。。。。推广连铸坯热送热装和直接轧制手艺。。。。。。推动干熄焦、高炉煤气、转炉煤气和焦炉煤气等二次能源高效接纳使用，，，，，勉励烧结机余热发电，，，，，到2015年重点大中型企业余热余压使用率抵达50%以上。。。。。。支持大中型钢铁企业建设能源管理中心。。。。。。
　　有色金属。。。。。。重点推广新型阴极结构铝电解槽、低温高效铝电解等先进节能生产工艺手艺。。。。。。推进氧气底吹熔炼手艺、闪速手艺等普遍应用。。。。。。加速短流程一连炼铅冶金手艺、一连铸轧短流程有色金属深加工工艺、液态铅渣直接还原炼铅工艺与装备工业化手艺开发和推广应用。。。。。。增强有色金属资源接纳使用。。。。。。提高能源管理信息化水平。。。。。。
　　石油石化。。。。。。原油开采行业要周全实验抽油机驱动电机节能刷新，，，，，推广不加热集油手艺和油田采出水余热接纳使用手艺，，，，，提高油田伴生气接纳水平。。。。。。勉励切合条件的新建炼油项目生长炼化一体化。。。。。。原油加工行业重点推广高效换热器并优化换热流程、优化中段回流取热比例、降低汽化率、塔顶循环回流换热等节能手艺。。。。。。
　　化工。。。。。。合成氨行业重点推广先进煤气化手艺、节能高效脱硫脱碳、低位能余热吸收制冷等手艺，，，，，实验综合节能刷新。。。。。。烧碱行业提高离子膜法烧碱比例，，，，，加速零极距、氧阴极等先进节能手艺的开发应用。。。。。。纯碱行业重点推广蒸汽多级使用、变换气制碱、新型盐析结晶器及高效节能循环泵等节能手艺。。。。。。电石行业加速接纳密闭式电石炉，，，，，周全推行电石炉炉气综合使用，，，，，起劲推进新型电石生产手艺研发和应用。。。。。。
　　韦德网站官方入口。。。。。。推宽大型新型干法水泥生产线。。。。。。普及纯低温余热发电手艺，，，，，到2015年水泥纯低温余热发电比例提高到70%以上。。。。。。推进水泥粉磨、熟料生产等节能刷新。。。。。。推进玻璃生产线余热发电，，，，，到2015年余热发电比例提高到30%以上。。。。。。加速开发推广高效阻燃保温质料、低辐射节能玻璃等新型节能产品。。。。。。推进墙体质料刷新，，，，，都会城区限制使用粘土制品，，，，，县城榨取使用实心粘土砖。。。。。。加速新型墙体质料生长，，，，，到2015年新型墙体质料比重抵达65%以上。。。。。。
　　——强化修建节能。。。。。。浚浚浚浚开展绿色修建行动，，，，，从妄想、规则、手艺、标准、设计等方面周全推学习建节能，，，，，提高修建能效水平。。。。。。
　　强化新建修建节能。。。。。。严把设计关口，，，，，增强施工图审查，，，，，城镇修建设计阶段100%抵达节能标准要求。。。。。。增强施工阶段羁系和稽察，，，，，施工阶段节能标准执行率抵达95%以上。。。。。。严酷修建节能专项验收，，，，，对达不到节能标准要求的不得通过完工验收。。。。。。勉励有条件的地区适当提高修建节能标准。。。。。。增强新区绿色妄想，，，，，重点推动各级机关、学校和医院修建，，，，，以及影剧院、博物馆、科技馆、体育馆等执行绿色修建标准；；；；；；；在商业房地产、工业厂房中推广绿色修建。。。。。。
　　加大既有修建节能刷新力度。。。。。。以围护结构、供热计量、管网热平衡刷新为重点，，，，，鼎力大举推进北方采暖地区既有栖身修建供热计量及节能刷新，，，，，加速实验“节能暖房”工程。。。。。。浚浚浚浚开展大型公共修建采暖、空调、透风、照明等节能刷新，，，，，推行用电分项计量。。。。。。以修建门窗、外遮阳、自然透风等为重点，，，，，在夏热冬冷地区和夏热冬暖地区开展栖身修建节能刷新试点。。。。。。在具备条件的情形下，，，，，勉励在旧城区综合刷新、都会市容整治、既有修建抗震加固中，，，，，接纳加层、扩容等方法开展节能刷新。。。。。。
　　——推进交通运输节能。。。。。。加速构建便捷、清静、高效的综合交通运输系统，，，，，一直优化运输结构，，，，，推进科技和管理立异，，，，，进一步提升运输工具能源效率。。。。。。
　　铁路运输。。。。。。鼎力大举生长电气化铁路，，，，，进一步提高铁路运输能力。。。。。。增强运输组织管理。。。。。。加速镌汰老旧机车机型，，，，，推广铁路机车节油、节电手艺，，，，，对铁路运输装备实验节能刷新。。。。。�；；；；；；Ｆ鹁⑼平踉酥卦鼗�。。。。。推进客运站节能优化设计，，，，，增强盛型客运站能耗综合管理。。。。。。
　　公路运输。。。。。。周全实验营运车辆燃料消耗量限值标准。。。。。。建设物流公共信息平台，，，，，优化货运组织。。。。。。推行高速公路一直车收费，，，，，继续开展公路甩挂运输试点。。。。。。实验城乡蹊径客运一体化试点。。。。。。推广节能驾驶和绿色维修。。。。。。
　　水路运输。。。。。。建设以国家高品级航道网为主体的内河航道网，，，，，推进航电枢纽建设，，，，，优化口岸结构。。。。。。推进船舶大型化、专业化，，，，，镌汰老旧船舶，，，，，加速实验内河船型标准化。。。。。。生长大宗散货专业化运输和多式联运等现代运输组织方法。。。。。。推入口岸码头节能设计和刷新。。。。。。加速口岸物流信息平台建设。。。。。。
　　航空运输。。。。。。优化航线网络和运力配备，，，，，改善机队结构，，，，，增强同盟合作，，，，，提高运输效率。。。。。。优化空域结构，，，，，提高空域资源设置使用效率。。。。。。浚浚浚浚开发应用航空器航行及地面运行节油相关适用手艺，，，，，推进航空生物燃油研发与应用。。。。。。增强机场建设和运营中的节能管理，，，，，推进高耗能设施、装备的节油节电刷新。。。。。。
　　都会交通。。。。。。合理妄想都会结构，，，，，优化设置交通资源，，，，，建设以公共交通为重点的都会交通生长模式。。。。。。优先生长公共交通，，，，，有序推进轨道交通建设，，，，，加速生长快速公交。。。。。。探索都会调控无邪车保有总量。。。。。。浚浚浚浚开展低碳交通运输系统建设都会试点。。。。。。推行节能驾驶，，，，，提倡绿色出行。。。。。�；；；；；；Ｆ鹁⑼乒憬谀苡胄履茉雌担�，，，加速加气站、充电站等配套设施妄想和建设。。。。。。抓好都会步行、自行车交通系统建设。。。。。。生长智能交通，，，，，建设公众出行信息服务系统，，，，，加大交通疏堵力度。。。。。。
　　——推进农业和农村节能。。。。。。完善农业机械节能标准系统。。。。。。依法增强盛型农机年检、年审，，，，，加速老旧农业机械和渔船镌汰更新。。。。。。勉励农民购置高效节能农业机械。。。。。。推广节能新产品、新手艺，，，，，加速农业机电装备节能刷新，，，，，增强用能装备按期维修保养。。。。。。推进节能型农宅建设，，，，，团结农村危房刷新加大修建节能树模力度。。。。。。推动省柴节煤灶更新换代。。。。。。浚浚浚浚开展农村水电增效扩容刷新。。。。。。推进农业节水增效，，，，，推广高效节水浇灌手艺。。。。。。因地制宜、多能互补生长小水电、风能、太阳能和秸秆综合使用。。。。。。浚浚浚浚科学妄想农村沼气建设结构，，，，，完善服务机制，，，，，增强沼气设施的运行管理和维护。。。。。。
　　——强化商用和民用节能。。。。。。浚浚浚浚开展零售业等流通领域节能减排行动。。。。。。商业、旅游业、餐饮等行业建设并完善能源管理制度，，，，，开展能源审计，，，，，加速用能设施节能刷新。。。。。。宾馆、商厦、写字楼、机场、车站严酷执行公共修建空调温度控制标准，，，，，优化空调运行管理。。。。。。勉励消耗者购置节能环保型汽车和节能型住宅，，，，，推广高效节能家用电器、办公装备和高效照明产品。。。。。。镌汰待性能耗，，，，，镌汰使用一次性用品，，，，，严酷执行限制商品太过包装和超薄塑料购物袋生产、销售和使用的相关划定。。。。。。
　　——实验公共机构节能。。。。。。新建公共修建严酷实验修建节能标准。。。。。。实验供热计量刷新，，，，，国家机关率先实验按热量收费。。。。。。推进公共机构办公区节能刷新，，，，，推广应用可再生能源。。。。。。周全推进公务用车制度刷新，，，，，严酷油耗定额管理，，，，，推广节能和新能源汽车。。。。。。在各级机关和教科文卫体等系统开展节约型公共机构树模单位建设，，，，，建设2000家节约型公共机构。。。。。。健全公共机构能源管理、统计监测审核和培训系统，，，，，建设完善公共机构能源审计、能效公示、能源计量和能耗定额管理制度，，，，，增强能耗监测平台和节能羁系系统建设。。。。。。
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　　——增强城镇生涯污水处置惩罚设施建设。。。。。。增强城镇情形基础设施建设，，，，，以城镇污水处置惩罚设施及配套管网建设、现有设施升级刷新、污泥处置惩罚处置惩罚设施建设为重点，，，，，提升脱氮除磷能力。。。。。。到2015年，，，，，都会污水处置惩罚率和污泥无害化处置惩罚率划分抵达85%和70%，，，，，县城污水处置惩罚率抵达70%，，，，，基本实现每个县和重点建制镇建成污水集中处置惩罚设施，，，，，天下城镇污水处置惩罚厂再生水使用率抵达15%以上。。。。。。
　　——增强重点行业污染物减排。。。。。。
　　增强重点行业污染预防。。。。。。以钢铁、水泥、氮肥、造纸、印染行业为重点，，，，，鼎力大举推行清洁生产，，，，，加速重大、共性手艺的树模和推广，，，，，完善清洁生产评价指标系统，，，，，开展工业产品生态设计、农业和服务业清洁生产试点。。。。。。以汞、铬、铅等重金属污染防治为重点，，，，，在重点行业实验手艺刷新。。。。。。树模和推广一批无毒无害或低毒低害质料（产品），，，，，对高耗能、高排放企业及排放有毒有害废物的重点企业开展强制性清洁生产审核。。。。。。
　　加大工业废水治理力度。。。。。。以制浆造纸、印染、食物加工、农副产品加工等行业为重点，，，，，继续加洪流污染深度治理和工艺手艺刷新。。。。。。制浆造纸企业加速建设碱接纳装置；；；；；；；纺织印染行业推行废水集中处置惩罚和实验综合治理，，，，，大中型造纸企业、有脱墨的废纸造纸企业和接纳碱减量工艺的化纤布印染企业实验废水三级深度处置惩罚；；；；；；；发酵行业推广高浓度废液综合使用手艺、废醪液制备生物有机肥及液态肥手艺；；；；；；；制糖行业推广闭合循环用水手艺；；；；；；；氮肥行业推广稀氨水浓缩接纳使用手艺、尿素工艺冷凝液深度水解手艺，，，，，加大生化处置惩罚设施建设力度；；；；；；；农药行业推广清污分流和高浓度废水预处置惩罚手艺。。。。。。
　　推进电力行业脱硫脱硝。。。。。。新建燃煤机组周全实验脱硫脱硝，，，，，实现达标排放。。。。。。尚未装置脱硫设施的现役燃煤机组要配套建设烟气脱硫设施，，，，，不可稳固达标排放的燃煤机组要实验脱硫刷新。。。。。。加速燃煤机组低氮燃烧手艺刷新和烟气脱硝设施建设，，，，，对单机容量30万千瓦及以上的燃煤机组、东部地区和其他省会都会单机容量20万千瓦及以上的燃煤机组，，，，，均要实验脱硝刷新，，，，，综合脱硝效率抵达75%以上。。。。。。
　　增强非电行业脱硫脱硝。。。。。。实验钢铁烧结机烟气脱硫，，，，，到2015年，，，，，所有烧结机和位于都会建成区的球团生产装备烟气脱硫效率抵达95%以上。。。。。。有色金属行业冶炼烟气中二氧化硫含量大于3.5%的冶炼设施，，，，，要装置硫接纳装置。。。。。。石油炼制行业新建催化裂化妆置要配套建设烟气脱硫设施，，，，，现有硫磺接纳装置硫接纳率抵达99%。。。。。。韦德网站官方入口行业修建陶瓷规模大于70万平方米/年且燃料含硫率大于0.5%的窑炉，，，，，应装置脱硫设施或改用清洁能源，，，，，浮法玻璃生产线要实验烟气脱硫或改用自然气。。。。。。焦化行业炼焦炉荒煤气硫化氢脱除效率抵达95%。。。。。。水泥行业实验新型干法窑降氮脱硝，，，，，新建、改扩建水泥生产线综合脱硝效率不低于60%。。。。。。燃煤锅炉蒸汽量大于35吨/小时且二氧化硫超标排放的，，，，，要实验烟气脱硫刷新，，，，，刷新后脱硫效率应抵达70%以上。。。。。。
　　——开展农业源污染防治。。。。。。
　　增强农村污染治理。。。。。。推进农村生态树模建设标准化、规范化、制度化。。。。。。因地制宜建设农村生涯污水处置惩罚设施，，，，，疏散栖身地区接纳低能耗小型疏散式污水处置惩罚方法，，，，，生齿麋集、污水排放相对集中地区接纳集中处置惩罚方法。。。。。。实验农村清洁工程，，，，，开展农村情形综合整治，，，，，推行农业清洁生产，，，，，勉励生涯垃圾分类网络和就地减量无害化处置惩罚。。。。。。选择经济、适用、清静的处置惩罚处置惩罚手艺，，，，，提高垃圾无害化处置惩罚水平，，，，，城镇周边和情形敏感区的农村逐步推广城乡一体化垃圾处置惩罚模式。。。。。。推广测土配方施肥，，，，，生长有机肥收罗使用手艺，，，，，镌汰不对理的化肥施用。。。。。。
　　推进畜禽清洁养殖。。。。。。团结土地消纳能力，，，，，推进畜禽养殖适度规�；；；；；；；�，，，合理优化养殖结构，，，，，勉励接纳种养团结养殖方法。。。。。。以规�；；；；；；；吵『脱承∏氐悖�，，，因地制宜推行干清粪网络要领，，，，，养殖场区实验雨污分流，，，，，生长废物循环使用，，，，，勉励粪污、沼渣等放弃物发酵生产有机肥料。。。。。。在散养麋集区推行粪污集中处置惩罚。。。。。。
　　推行水产康健养殖。。。。。。规范水产养殖行为，，，，，优化水产养殖区域结构，，，，，国家重点流域以及各地确定的重点�；；；；；；；に逡侠盹蕴洹⑽彻婺！�。。。。。加速养殖池塘刷新和循环水设施配套建设，，，，，推广水质调控手艺与环保装备。。。。。。勉励生长人工生态情形、多品种立体、开放式流水或微流水、全关闭循环水工厂化、水产品与农作物共生互利等水爆发态养殖方法。。。。。。
　　——控制无邪车污染物排放。。。。。。提高无邪车污染物排放准入门槛。。。。。。增强无邪车排放对情形影响的评估审查。。。。。。加速镌汰老旧车辆，，，，，基本镌汰2005年以前注册的用于运营的“黄标车”。。。。。。推进报废农用车换购载货汽车事情。。。。。。周全推行无邪车环保标记管理，，，，，严酷实验无邪车一致性检查制度，，，，，不切合国家无邪车排放标准的车辆榨取生产、销售和注册挂号。。。。。。实验第四阶段无邪车排放标准，，，，，在有条件的重点都会和地区逐步推动实验第五阶段排放标准。。。。。。“十二五”末实现低速车与载货汽车实验统一排放标准。。。。。。周全提升车用燃油品质。。。。。。研究制订国家第四、第五阶段车用燃油标准，，，，，推动落实标准实验条件，，，，，强化车用燃油羁系。。。。。。周全供应切合国家第四阶段标准的车用燃油，，，，，部分重点都会供应国家第五阶段标准车用燃油。。。。。。大型炼化项目应以国家第五阶段车用燃油标准作为设计目的，，，，，加速制品油生产手艺刷新。。。。。。
　　——推进大气中细颗粒污染物（PM_2.5）治理。。。。。。增进煤炭清洁使用，，，，，建设低硫、低灰配煤场�。。。。。�，，，提高煤炭洗选比例，，，，，重点区域镌汰低效燃煤锅炉。。。。。。推广使用自然气、煤制气、生物质成型燃料等清洁能源。。。。。。加大工业烟粉尘污染防治力度，，，，，对火电、钢铁、水泥等高排放行业以及燃煤工业锅炉实验高效除尘刷新。。。。。。鼎力大举削减石油石化、化工等行业挥发性有机物的排放。。。。。。推动柴油车尿素加注基础设施建设。。。。。。实验大气联防联控重点区域城区内重污染企业搬家刷新。。。。。。增强建设施工、植被破损等因素造成的扬尘污染防治。。。。。。
　　四、节能减排重点工程
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　　——锅炉（窑炉）刷新和热电联产。。。。。。实验燃煤锅炉和锅炉房系统节能刷新，，，，，提高锅炉热效率和运行管理水平；；；；；；；在部分地区开展锅炉专用煤集中加工，，，，，提高锅炉燃煤质量；；；；；；；推动老旧供热管网、换热站刷新。。。。。。推广四通道喷煤燃烧、并流蓄热石灰窑煅烧等高效窑炉节能手艺。。。。。。到2015年工业锅炉、窑炉平均运行效率划分比2010年提高5个和2个百分点。。。。。。东北、华北、西北地区大都会住民采暖除有条件接纳可再生能源外基本实验集中供热，，，，，中小都会因地制宜生长背压式热电或集中供热刷新，，，，，提高热电联产在集中供热中的比重。。。。。。“十二五”时期形成7500万吨标准煤的节能能力。。。。。。
　　——电机系统节能。。。。。。接纳高效节能电念头、风机、水泵、变压器等更新镌汰落伍耗电装备。。。。。。对电机系统实验变频调速、永磁调速、无功赔偿等节能刷新，，，，，优化系统运行和控制，，，，，提高系统整体运行效率。。。。。。浚浚浚浚开展大型水利排灌装备、电机总容量10万千瓦以上电机系统树模刷新。。。。。。2015年电机系统运行效率比2010年提高2－3个百分点，，，，，“十二五”时期形成800亿千瓦时的节电能力。。。。。。
　　——能量系统优化。。。。。。增强电力、钢铁、有色金属、合成氨、炼油、乙烯等行业企业能量梯级使用和能源系统整体优化刷新，，，，，开展发电机组通流刷新、冷却塔循环水系统优化、冷凝水接纳使用等，，，，，优化蒸汽、热水等载能介质的管网设置，，，，，实验输配电装备节能刷新，，，，，深入挖掘系统节能潜力，，，，，大幅度提升系统能源效率。。。。。。“十二五”时期形成4600万吨标准煤的节能能力。。。。。。
　　——余热余压使用。。。。。。能源行业实验煤矿低浓度瓦斯、油田伴生气接纳使用；；；；；；；钢铁行业推广干熄焦、干式炉顶压差发电、高炉和转炉煤气接纳发电、烧结机余热发电；；；；；；；有色金属行业推广冶金炉窑余热接纳；；；；；；；韦德网站官方入口行业推行新型干法水泥纯低温余热发电、玻璃熔窑余热发电；；；；；；；化工行业推行炭黑余热使用、硫酸生产低品位热能使用；；；；；；；起劲使用工业低品位余热作为都会供热热源。。。。。。到2015年新增余热余压发电能力2000万千瓦，，，，，“十二五”时期形成5700万吨标准煤的节能能力。。。。。。
　　——节约和替换石油。。。。。。推广燃煤机组无油和微油燃烧、内燃机系统节能、玻璃窑炉全氧燃烧和富氧燃烧、炼油含氢尾气膜法接纳等手艺。。。。。。浚浚浚浚开展交通运输节油手艺刷新，，，，，勉励以清洁煤、石油焦、自然气替换燃料油。。。。。。在有条件的都会公交客车、出租车、城际客货运输车辆等推广使用自然气和煤层气。。。。。。因地制宜推广醇醚燃料、生物柴油等车用替换燃料。。。。。。实验乘用车制造企业平均油耗管理制度。。。。。。“十二五”时期节约和替换石油800万吨，，，，，相当于1120万吨标准煤。。。。。。
　　——修建节能。。。。。。到2015年，，，，，累计完成北方采暖地区既有栖身修建供热计量和节能刷新4亿平方米以上，，，，，夏热冬冷地区既有栖身修建节能刷新5000万平方米，，，，，公共修建节能刷新6000万平方米，，，，，公共机构办公修建节能刷新6000万平方米。。。。。。“十二五”时期形成600万吨标准煤的节能能力。。。。。。
　　——交通运输节能。。。。。。铁路运输实验内燃机车、电力机车和空调发电车节油节电、动态无功赔偿以及谐波负序治理等手艺刷新；；；；；；；公路运输实验电子一直车收费手艺刷新；；；；；；；水运推广口岸轮胎式集装箱门式起重机油改电、靠港船舶使用岸电、港区运输车辆和装卸机械节能刷新、油码头油气接纳等；；；；；；；民航实验机场和地面服务装备节能刷新，，，，，推广地面电源系统取代辅助动力装置等步伐；；；；；；；加速信息手艺在都会交通中的应用。。。。。。深入开展“车船路港”千家企业低碳交通运输专项行动。。。。。。“十二五”时期形成100万吨标准煤的节能能力。。。。。。
　　——绿色照明。。。。。。实验“中国逐步镌汰白炽灯蹊径图”，，，，，分阶段镌汰通俗照明用白炽灯等低效照明产品。。。。。。推动白炽灯生产企业转型刷新，，，，，支持荧光灯生产企业实验低汞、固汞手艺刷新。。。。。�；；；；；；Ｆ鹁⑸ぐ氲继逭彰鹘谀芄ひ担�，，，加速半导体照明要害装备、焦点质料和共性要害手艺研发，，，，，支持手艺成熟的半导体通用照明产品在宾馆、商厦、蹊径、隧道、机场等领域的应用。。。。。。推动标准检测平台建设。。。。。。加速都会蹊径照明系统刷新，，，，，控制太过装饰和亮化。。。。。。“十二五”时期形成2100万吨标准煤的节能能力。。。。。。
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　　加大高效节能产品推广力度。。。。。。民用领域重点推广高效照明产品、节能家用电器、节能与新能源汽车等，，，，，商用领域重点推广单位式空调器等，，，，，工业领域重点推广高效电念头等，，，，，产品能效水平提高10%以上，，，，，市场占有率提高到50%以上。。。。。。完善节能产品惠民工程实验机制，，，，，扩大实验规模，，，，，健全组织管理系统，，，，，强化监视检查。。。。。。“十二五”时期形成1000亿千瓦时的节电能力。。。。。。
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　　扎实推进《国务院办公厅转爆发长刷新委等部分关于加速推行条约能源管理增进节能服务工业生长意见的通知》（国办发〔2010〕25号）的贯彻落实，，，，，指导节能服务公司增强手艺研发、服务立异、人才作育和品牌建设，，，，，提高融资能力，，，，，一直探索和完善商业模式。。。。。。勉励大型重点用能单位使用自身手艺优势和管理履历，，，，，组建专业化节能服务公司。。。。。。支持重点用能单位接纳条约能源管理方法实验节能刷新。。。。。。公共机构实验节能刷新要优先接纳条约能源管理方法。。。。。。增强对条约能源管理项目的融资帮助，，，，，勉励银行等金融机构为条约能源管理项目提供无邪多样的金融服务。。。。。�；；；；；；Ｆ鹁⑴嘤谌饺现ぁ⑵拦阑埂�。。。。。到2015年，，，，，建设较量完善的节能服务系统，，，，，节能服务公司生长到2000多家，，，，，其中龙头主干企业抵达20家；；；；；；；节能服务工业总产值抵达3000亿元，，，，，从业职员抵达50万人。。。。。。“十二五”时期形成6000万吨标准煤的节能能力。。。。。。
　　�。。。。。ㄋ模┙谀苁忠展ひ祷髂９こ獭�。。。。。
　　树模推广低品位余能使用、高效环保煤粉工业锅炉、稀土永磁电机、新能源汽车、半导体照明、太阳能光伏发电、零排放和工业链接等一批重大、要害节能手艺。。。。。。建设节能手艺评价认定系统，，，，，形成节能手艺分类遴选、树模和推广的动态管理机制。。。。。。对节能效果好、应用远景辽阔的要害产品或焦点部件组织规�；；；；；；；�，，，提高研发、制造、系统集成和工业化能力。。。。。。“十二五”时期工业化推广30项以上重大节能手艺，，，，，培育一批拥有自主知识产权和自主品牌、具有焦点竞争力、天下领先的节能产品制造企业，，，，，形成1500万吨标准煤的节能能力。。。。。。
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　　加大城镇污水处置惩罚设施和配套管网建设力度。。。。。。“十二五”时期新建配套管网16万公里，，，，，新增污水日处置惩罚能力4200万吨，，，，，升级刷新污水日处置惩罚能力2600万吨，，，，，新增再生水使用能力2700万吨/日。。。。。。加速城镇生涯垃圾处置惩罚处置惩罚设施建设，，，，，强化垃圾渗滤液处置惩罚。。。。。。“十二五”时期划分新增化学需氧量和氨氮削减能力280万吨、30万吨。。。。。。
　　�。。。。。┲氐懔饔蛩廴痉乐喂こ獭�。。。。。
　　增强“三河三湖”、松花江、三峡库区及上游、丹江口库区及上游、黄河中上游等重点流域和城镇饮用水水源地的综合治理，，，，，加大长江中下游和珠江流域水污染防治力度，，，，，增强湖泊生态情形�；；；；；；；ぃ�，，，推进渤海等重点海域综合治理。。。。。。实验一批水污染综合治理项目。。。。。。推动受污染园地、土壤及其周边地下水污染治理，，，，，重点推进湘江流域重金属污染治理。。。。。。鼎力大举推进重点行业污水处置惩罚设施建设，，，，，“十二五”时期造纸、纺织、食物加工、农副产品加工、化工、石化等行业划分新增污水日处置惩罚能力300万吨、60万吨、60万吨、600万吨、200万吨、300万吨。。。。。。
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　　完成5056万千瓦现役燃煤机组脱硫设施配套建设，，，，，对已装置脱硫设施但不可稳固达标的4267万千瓦燃煤机组实验脱硫刷新；；；；；；；完成4亿千瓦现役燃煤机组脱硝设施建设，，，，，对7000万千瓦燃煤机组实验低氮燃烧手艺刷新。。。。。。到2015年燃煤机组脱硫效率抵达95%，，，，，脱硝效率抵达75%以上。。。。。。钢铁烧结机、有色金属窑炉、韦德网站官方入口新型干法水泥窑、石化催化裂化妆置、焦化炼焦炉配套实验低氮燃烧刷新或装置脱硫脱硝设施，，，，，高速公路沿线逐步建设柴油车脱硝尿素加注站。。。。。。“十二五”时期新增二氧化硫和氮氧化物削减能力277万吨、358万吨。。。。。。
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　　以规�；；；；；；；吵『脱承∏氐悖�，，，勉励放弃物统一网络，，，，，集中治理。。。。。。建设雨污疏散污水网络系统和厌氧发酵处置惩罚设施，，，，，配套建设漫衍式粪污贮存及处置惩罚设施。。。。。。增强规�；；；；；；；吵≌悠ごχ贸头Ｉ枋⒎⒔妥爸谩⒄悠驼臃适褂蒙枋┙ㄉ�,实现畜禽养殖场放弃物的资源化使用。。。。。。到2015年，，，，，50%以上规�；；；；；；；吵『脱承∏涮捉ㄉ璺牌锎χ贸头Ｉ枋�，，，划分新增化学需氧量和氨氮削减能力140万吨、10万吨。。。。。。
　　�。。。。。ň牛┭肪檬髂Ｍ乒愎こ獭�。。。。。
　　开展资源综合使用、废旧商品接纳系统树模、“都会矿产”树模基地、再制造工业化、餐厨放弃物资源化、工业园区循环化刷新、资源循环使用手艺树模推广等循环经济重点工程建设，，，，，实现减量化、再使用、资源化。。。。。。在农业、工业、修建、商贸服务等重点领域，，，，，以及重点行业、重点流域、中西部工业承接园区实验清洁生产树模工程，，，，，加大清洁生产手艺刷新实验力度。。。。。。加速共性、要害清洁生产手艺树模和推广，，，，，培育一批清洁生产企业和工业园区。。。。。。
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　　推进节能监测平台建设，，，，，建设能源消耗数据库和数据交流系统，，，，，强化数据网络、数据分类汇总、展望预警和信息交流能力。。。。。。浚浚浚浚开展重点用能单位能源消耗在线监测系统建设试点和都会能源计量树模建设。。。。。。建设县级污染源监控中心，，，，，增强污染源监视性监测，，，，，完善区域污染源在线监控网络，，，，，建设减排监测数据库并实现数据共享。。。。。。增强氨氮、氮氧化物统计监测，，，，，提高农业源污染监测和无邪车污染监控能力。。。。。。推进节能减排羁系机构标准化和执法能力建设，，，，，增强省、市、县节能减排监测取证装备、能耗和污染物排放测试剖析仪器配备。。。。。。
　　起源测算，，，，，“十二五”时期实验节能减排重点工程需投资约23660亿元，，，，，可形成节能能力3亿吨标准煤，，，，，新增化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物削减能力划分为420万吨、277万吨、40万吨、358万吨（见表4）。。。。。。

表4　“十二五”节能减排妄想投资需求

工程名称	投资需求（亿元）	节能减排能力（万吨）
节能重点工程	9820	30000（标准煤）
减排重点工程	8160	420（化学需氧量）、277（二氧化硫）、40（氨氮）、358（氮氧化物）
循环经济重点工程	5680	支持实现上述节能减排能力
总计	23660

　　五、包管步伐
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　　深入贯彻节约资源和�；；；；；；；で樾位竟撸�，，，坚持绿色生长和低碳生长。。。。。。坚持把节能减排作为落实科学生长观、加速转变经济生长方法的主要着力点，，，，，加速构建资源节约、情形友好的生产方法和消耗模式，，，，，增强可一连生长能力。。。。。。在制订实验国家有关生长战略、专项妄想、工业政策以及财务、税收、金融、价钱和土地等政策历程中，，，，，要体现节能减排要求，，，，，生长目的要与节能减排约束性指标衔接，，，，，政策步伐要有利于推进节能减排。。。。。。
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　　综合思量经济生长水平、工业结构、节能潜力、情形容量及国家工业结构等因素，，，，，合理确定各地区、各行业节能减排目的。。。。。。进一步完善节能减排统计、监测、审核系统，，，，，健全节能减排预警机制，，，，，建设健全行业节能减排事情评价制度。。。。。。各地区要将国家下达的节能减排目的剖析落实到下一级政府、有关部分和重点单位。。。。。。国务院每年组织开展省级人民政府节能减排目的责任评价审核，，，，，审核效果作为向导班子和向导干部综合审核评价的主要内容，，，，，纳入政府绩效管理，，，，，实验问责制，，，，，并凭证有关划定对作出突出效果的地区、单位和小我私家给予表扬奖励。。。。。。地方各级人民政府要切实抓好外地区节能减排目的责任评价审核。。。。。。
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　　明确总量控制目的和剖析落实机制，，，，，实验目的责任管理。。。。。。建设能源消耗总量展望预警机制，，，，，对能源消耗总量增添过快的地区实时预警调控。。。。。。在工业、修建、交通运输、公共机构以及城乡建设和消耗领域周全增强用能管理，，，，，切实改变洞开供应能源、无约束使用能源的征象。。。。。。依法增强年耗能万吨标准煤以上用能单位节能管理，，，，，开展万家企业节能低碳行动，，，，，落实目的责任，，，，，实验能源审计，，，，，开展能效水平对标运动，，，，，建设能源管理师制度，，，，，提高企业能源管理水平。。。。。。在大气联防联控重点区域开展煤炭消耗总量控制试点，，，，，从严控制京津唐、长三角、珠三角地区新建燃煤火电机组。。。。。。
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　　完善节能环保执法、规则和标准系统。。。。。。推动加速制修订大气污染防治法、排污允许证管理条例、畜禽养殖污染防治条例、重点用能单位节能管理步伐、节能产品认证管理步伐等。。。。。。加速节能环保标准系统建设，，，，，扩大标准笼罩面，，，，，提高准入门槛。。。。。。组织制修订粗钢、铁合金、焦炭、多晶硅、纯碱等50余项高耗能产品强制性能耗限额标准，，，，，高压三相异步电念头、平板电视机等40余项终端用能产品强制性能效标准，，，，，制订钢铁、水泥等行业能源管理系统标准等。。。。。。健全节能和环保产品及装备标准。。。。。。完善情形质量标准。。。。。。加速重点行业污染物排放标准的制修订事情，，，，，凭证氨氮、氮氧化物控制目的要求制订实验排放标准，，，，，增强标准实验的后评估事情。。。。。。
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　　加大中央预算内投资和中央节能减排专项资金对节能减排重点工程和能力建设的支持力度，，，，，继续安排国有资源谋划预算支出支持企业实验节能减排项目。。。。。。完善“以奖代补”、“以奖促治”以及接纳财务津贴方法推广高效节能产品和条约能源管理等支持机制，，，，，强化财务资金的指导作用。。。。。。支持军队重点用能设施装备节能刷新。。。。。。地方各级人民政府要进一步加大对节能减排的投入，，，，，立异投入机制，，，，，施展多条理资源市场融资功效，，，，，多渠道指导企业、社会资金起劲投入节能减排。。。。。。完善财务津贴方法和资金管理步伐，，，，，强化财务资金的清静性和有用性，，，，，提高财务资金使用效率。。。。。。
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　　深化资源性产品价钱刷新，，，，，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价钱关系，，，，，建设充分反应市场供求、资源稀缺水平以及情形损害本钱的价钱形成机制。。。。。。完善差别电价、峰谷电价、处分性电价，，，，，尽快出台勉励余热余压发电和煤层气发电的上网政策，，，，，周全推行住民用电蹊径价钱。。。。。。严酷落实脱硫电价，，，，，研究完善燃煤电厂烟气脱硝电价政策。。。。。。完善矿业权有偿取得制度。。。。。。加速供热体制刷新，，，，，周全实验热计量收费制度。。。。。。完善污水处置惩罚费政策。。。。。。刷新垃圾处置惩罚收费方法，，，，，提高收缴率，，，，，降低征收获本。。。。。。完善节能产品政府采购制度。。。。。。扩大情形标记产品政府采购规模，，，，，完善增进节能环保服务的政府采购政策。。。。。。落实国家支持节能减排的税收优惠政策，，，，，刷新资源税，，，，，加速推进情形�；；；；；；；に傲⒎ㄊ虑椋�，，，调解收支口税收政策，，，，，合理调解消耗税规模和税率结构。。。。。。推进金融产品和服务方法立异，，，，，起劲刷新和完善节能环保领域的金融服务，，，，，建设企业节能环保水平与企业信用品级评定、贷款联念头制，，，，，探索建设绿色银行评级制度。。。。。。推行重点区域涉重金属企业情形污染责任包管。。。。。。
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　　加大能效标识和节能环保产品认证实验力度，，，，，扩大能效标识和节能产品认证实验规模。。。。。。建设高耗能产品（工序）和主要终端用能产品能效“领跑者”制度，，，，，明确实验时限。。。。。。推进节能发电调理。。。。。。强化电力需求侧管理，，，，，开展都会综合试点。。。。。。加速建设电能管理服务平台，，，，，充分运用电力负荷管理系统，，，，，完善勉励电网企业起劲加入电力需求侧管理的审核与赏罚机制。。。。。。增强政策落实和指导，，，，，勉励接纳条约能源管理实验节能刷新，，，，，推动城镇污水、垃圾处置惩罚以及企业污染治理等环保设施社会化、专业化运营。。。。。。深化排污权有偿使用和生意制度刷新，，，，，建设完善排污权有偿使用和生意政策系统，，，，，研究制订排污权生意初始价钱和生意价钱政策。。。。。。浚浚浚浚开展碳排放生意试点。。。。。。推进资源型经济转型刷新试验。。。。。。健全污染者付费制度，，，，，完善矿产资源赔偿制度，，，，，加速建设生态赔偿机制。。。。。。
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　　深入实验节能减排科技专项行动，，，，，通过国家科技重大专项和国家科技妄想（专项）等对节能减排相关科研事情给予支持。。。。。。完善节能环保手艺立异系统，，，，，增强基础性、前沿性和共性手艺研发，，，，，在节能环保要害手艺领域取得突破。。。。。。增强政府指导，，，，，推动建设以企业为主体、市场为导向、多种形式的产学研战略同盟，，，，，勉励企业加大研发投入。。。。。。重点支持成熟的节能减排要害、共性手艺与装备工业化树模和应用，，，，，加速工业化基地建设。。。。。。宣布节能环保手艺推广目录，，，，，加速推广先进、成熟的新手艺、新工艺、新装备和新质料。。。。。。增强节能环保领域国际交流合作，，，，，加速外洋先进适用节能减排手艺的引进吸收和推广应用。。。。。。
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　　增强节能减排执法监视，，，，，依法从重办处种种违反节能减排执律例则的行为，，，，，实验执法责任制。。。。。。强化重点用能单位、重点污染源和治理设施运行羁系，，，，，推动污染源自动监控数据联网共享。。。。。。完善工业能源消耗统计，，，，，建设修建、交通运输、公共机构能源消耗统计制度、地区单位生产总值能耗指标季度统计制度，，，，，强化统计核算与监测。。。。。。健全节能管理、监察、服务“三位一体”节能管理系统，，，，，形成笼罩天下的省、市、县三级节能监察系统。。。。。。突出抓好重点用能单位能源使用状态报告、能源计量管理、能耗限额标准执行情形等监视检查。。。。。。
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　　深入开展节能减排全民行动，，，，，抓好家庭社区、青少年、企业、学校、军营、农村、政府机构、科技、科普和媒体等十个专项行动。。。。。。把节能减排纳入社会主义焦点价值观宣布道育以及基础教育、文化教育、职业教育系统，，，，，增强�；；；；；；；馐丁�。。。。。充分验展广播影视、文化教育等部分以及新闻媒体和相关社会整体的作用，，，，，组织好节能宣传周、天下情形日等主题宣传运动。。。。。。增强一样平常宣传和舆论监视，，，，，宣传先进、曝光落伍、普及知识，，，，，重视勤俭节约、阻挡奢侈铺张，，，，，推动节能、节水、节地、节材、节粮，，，，，提倡与我国国情相顺应的文明、节约、绿色、低碳生产方法和消耗模式，，，，，起劲营造优异的节能减排社会气氛。。。。。。
　　六、妄想实验
　　节约资源和�；；；；；；；で樾问俏夜幕竟撸�，，，推进节能减排事情，，，，，加速建设资源节约型、情形友好型社会是我国经济社会生长的重大战略使命。。。。。。各级人民政府和有关部分要切实推行职责，，，，，扎实事情，，，，，进一步强化目的责任评价审核，，，，，增强监视检查，，，，，包管妄想目的和使命的完成。。。。。。地方各级人民政府要对外地区节能减排事情负总责，，，，，切实增强组织向导和统筹协调，，，，，做好外地区节能减排妄想与本妄想主要目的、重点使命的协调，，，，，特殊要增强约束性指标的衔接，，，，，抓好各项目的使命的剖析落实，，，，，强化政策统筹协调，，，，，做好相关妄想实验的跟踪剖析。。。。。。生长刷新委、情形�；；；；；；；げ恳嵬泄夭糠衷銮慷员就胫葱械闹С趾椭傅迹�，，，认真做好妄想实验的监视评估，，，，，重视研究新情形，，，，，解决新问题，，，，，总结新履历，，，，，重大问题实时向国务院报告。。。。。。

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主任：姚燕
副主任：颜碧兰、解小平、郅晓